关于印发《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法行政执法规程(试行)》的通知
日期:2017-07-16 字体显示:

厦城执〔2017〕284号   

 

 

各区执法局,机关各处室、大队、考评办:

现将《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法行政执法规程(试行) 》下发给你们,请各单位认真组织学习,在户外广告设施设置执法工作中,严格按照《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》及《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法行政执法规程(试行)》规定,开展相关执法工作,确保依法行政,在执行过程中如有意见,请及时反馈市局政策法规处(联系电话:

 

5379359)。

 

 

 

     厦门市城市管理行政执法局

     2017年7月11日

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 


 厦门经济特区户外广告设施设置管理办法

行政执法规程(试行)

 

为贯彻落实《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》,明确查处违法设置户外广告设施执法工作流程,规范城市管理行政执法部门查处违法设置户外广告设施行为,及时、准确、有效地实施行政处罚,推进依法行政,制定本规程。

一、执法依据

    依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《厦门市城乡规划法》、《厦门市市容环境卫生管理条例》、《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》等户外广告设施设置相关法律、法规和规章,以及《厦门市户外广告设施设置总体规划》、《厦门市户外广告规划设置导则》、《厦门市户外招牌设置导则》、《国家城市容貌标准》、《厦门市城市容貌标准》等户外广告设施设置配套文件和标准。

二、执法原则

城市管理行政执法部门依法查处违法设置户外广告设施行为时,应遵守如下原则:

(一)遵循合法性原则,坚持以事实为依据,认真做好违法事实的调查取证和情节认定等工作,做到事实清楚、证据确凿。依照法定的权限、范围、条件和程序实施执法行为,做到有法可依、执法必严、违法必究;

(二)遵循公平公正、主动作为、坚持劝导与处罚相结合、严格执法与促进和谐并重的原则,教育引导当事人自觉守法。

(三)遵循预先风险评估原则,做好违法设置户外广告执行工作预案和应急预案。对查处违法设置户外广告设施过程中,依法采取查封、扣押措施、实施拆除等可能引发暴力抗法或群体性事件时,应以避免人身损害、伤亡以及避免公共事件发生风险作为现场执法处置的第一选择。

三、执法工作程序

(一)一般程序

1.日常巡查

城市管理行政执法部门应建立日常巡查制度,结合群众投诉、信息平台、其他部门移送案件等来源及时发现并制止违法设置户外广告设施的行为。对发现违法设置户外广告设施的行为,两名执法人员应当场签发《责令改正通知书》或《责令停止违法建设行为通知书》,责令违法设置人改正、限期拆除、限期改正或限期整修。通知书应当场送达设置人,违法设置人不在现场或拒不签收的,应依法送达。

2.案件受理 

根据户外广告设施违法的实际情况作出如下处理:

1)符合立案条件的,立案查处。

2)其他不属于本部门管辖的违法行为,则移送有管辖权的部门办理。如户外广告设施内容违反《中华人民共和国广告法》的情形的,移送至市场监督管理部门。

3.采取措施

发现正在违法设置户外广告设施的,责令设置人立即停止违法行为后,设置人不停止违法行为的,执法人员可根据实际情况可采取以下措施有效制止违法行为:

    1)依法采取扣押措施,扣押违法设置户外广告设施施工工具;(依据:《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》第三十七条)

2)依法采取查封措施,查封违法设置户外广告设施的施工现场,并用警界线确认查封范围。(依据:《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》第三十七条)

3)依法停水停电措施,书面通知供水、供电单位不予提供施工用水、通电。(依据:《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第二十四条) 

4.调查取证

1)对符合立案条件的,经批准立案后,应全面、客观地开展调查,通过现场拍照、制作现场勘验笔录,详细记录违法户外广告设施设置地点、材料、尺寸及许可情况等事实;通过询问案件设置人、证人并制作笔录等方式收集相关有效证据。

2)对查处违法设置户外广告案件需提起认定的情况,根据下述情形分别提请认定:一是对查处违法设置户外广告设施案件中涉及规划、交通运输、市政等相关内容需提请认定的,按照公文办理的流程,提请相应部门进行认定;二是对查处违法设置户外广告设施案件中涉及市局户外广告许可、备案情况等内容的,需提请市局进行认定,由市局户外广告处进行解答。

5.作出决定及执行

1)在查清事实后,执法人员应制作调查终结报告并提出初步处理意见报承办机构负责人审批;制作告知书、行政处罚决定书,经行政机关负责人签发后依法送达设置人。

2)设置人逾期拒不整改、拆除的,应制作催告书进行催告其执行。催告书应载明设置人依法享有的陈述权和申辩权,承办部门应充分听取设置人提出的陈述、申辩意见并进行书面记录复核。  

3)经催告,设置人仍不履行行政决定,且无正当理由的,制作行政强制执行决定书。行政强制执行决定书均需载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和限期设置人自行拆除的期限。

4)实施强制执行拆除前应发布公告,公告应载明实施强制拆除的时间、相关依据、限期设置人自行拆除等内容。设置人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,可依法强制拆除。

5)注意保护当事人的陈述、申辩权利,市、区城市管理行政执法部门要认真听取,书面记录、复核。

     (二)其它程序规定

1.对违法设置店面门楣、指示牌查处的原则

1)店面门楣招牌、指示牌,一般情况下按照《国家城市容貌标准》、《厦门市城市容貌标准》等规定进行管理,依据《厦门市市容环境卫生管理条例》等市容环境卫管理方面的法律、法规依法查处违法设置店面门楣招牌、指示牌的行为。

2)设置超过《国家城市容貌标准》、《厦门市城市容貌标准》等规定的店面门楣招牌广告、指示牌,应适用《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》进行管理,当事人应依法申请许可方可设置。为此,超过《国家城市容貌标准》、《厦门市城市容貌标准》等城市容貌标准设置的店面门楣招牌广告、指示牌,未取得许可或未按许可等违法行为应适用《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》依法查处。(依据:《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》第四十一条)

2.对违法设置户外广告设施实施代履行的程序

1)对违法设置户外广告设施实施一般代履行

城市管理行政执法部门作出要求当事履行排除妨碍、恢

复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,城市管理行政执法部门可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

①代履行决定。设置人逾期不履行行政决定,承办部门制作代履行决定书,经行政机关负责人批准后依法送达。代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址,代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人。

②催告。代履行三日前,催告设置人履行,设置人履行的,停止代履行;设置人逾期不履行,承办部门制作代履行催告书,经审批签发后依法送达。

③实施代履行。代履行前,应当制定实施方案,由行政执法部门的负责人集体讨论决定。行政执法部门实施代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行,应当派员到场监督;代履行完毕,执法队员、相关工作人员等代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

2)立即代履行

违法户外广告设施符合立即代履行情形的,即属于“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的障碍物或者污染物,当事人不能清除的”,行政执法部门可立即实施代履行。

①设置人不在场的,行政执法部门依法送达代履行决定书,立即实施代履行。

②设置人不在场的,完成代履行后立即通知设置人,依法送达作出代履行决定书。

3.设置人申请拆除违法设置户外广告设施的程序

1)申请人:违法户外广告设施的设置人。

2)申请时限:设置人收到《责令改正通知书》或限期拆除决定后,在责令改正或限期拆除载明的期限内。

3)申请条件:设置人基于自行拆除的实际困难,并自愿由行政机关代为履行拆除。

4)申请方式:设置人填写申请拆除审批表;口头申请的,由执法队员代为填写并经设置人签名或盖章确认;

5)申请审批:申请拆除审批表经行政机关负责人批准后,制作代履行决定书。

6)实施代履行。现场张贴送达代履行决定书后,执法部门可直接拆除违法设置户外广告,并作好代履行执行记录。

4.对无法确定设置人的违法户外广告设施的处置

对无法确定设置人的违法户外广告设施应通过主要媒体或者在违法户外广告设施所在地发布公告,督促设置人依法接受处理。公告期限不得少于三十日,公告期届满,仍无法确定设置人或者设置人拒不接受处理的,应当立即组织拆除。对拒不接受处理的设置人,应当依法予以处罚。实施拆除时必要时对违法户外广告设施进行证据保全。对拒不接受处理的设置人,户外广告设施设置主管部门应当依法予以处罚。依据:《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》第三十九条

5.对存在安全隐患的户外广告设施的处置

1)现场制止,责令限期整修或拆除。

 城市管理行政执法部门对户外广告设施设置进行安全监督检查过程中,发现户外广告设施存在安全隐患的情形,当场签发《责令改正通知书》或《责令停止违法建设行为通知书》,责令设置人限期整修或拆除。违法设置人不在现场或拒不签收的,可由施工人员代为签收或两名见证人签名。

2)固化证据。

现场拍照、摄像取证,制作现场勘验笔录、安全监督检查笔录,详细记录违法设置户外广告的地点、规模、材料、审批情况等事实。

   3)组织拆除。

一是设置人逾期拒不整改或拆除的,城市管理行政执法部门在固化事实证据的情况下,履行内部审批程序,经主要领导审批后,立即组织拆除,消除安全隐患。二是符合代履行或立即代履行的,依据代履行和立即程序实施拆除,消除安全隐患。(依据:《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》第十一条、第二十三条、第二十六条、第三十八条,《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第二十四条等法律、法规规定)

四、附则  

本规程自公布之日起施行,试行一年。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市城市管理行政执法局                2017年7月11日印发

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