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关于印发《厦门市城市管理行政执法局贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神任务分工实施意见》的通知
日期:2017-10-09 字体显示:

 

 

 

           

厦城执〔2017362

 

 

 

各处室、大队、考评办:

    经研究,现将《厦门市城市管理行政执法局贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神任务分工实施意见》印发给你们,请各部门认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

                      厦门市城市管理行政执法局

                          2017928

(此件主动公开)


厦门市城市管理行政执法局贯彻落实

国务院和省市政府廉政工作会议精神任务分工实施意见

 

为落实好国务院、省政府和市政府廉政工作会议精神,深入推进我局反腐倡廉工作,根据《厦门市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神任务分工的通知》(厦府办201777号)(以下简称《通知》)有关要求,现提出如下实施意见:

一、组织领导

在本局惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制工作领导小组及其办公室的领导下,由局党组成员、副巡视员陈珍约牵头,机关各处室、大队、办负责抓好具体工作的组织、协调和落实。

二、任务分工

(一)持续落实全面从严治党政治责任

各部门要深入落实省委“五抓五看” 要求,切实履行好全面从严治党主体责任,党组(党委、支部)书记要履行好第一责任人职责,班子成员要切实履行“一岗双责”,把全面从严治党各项任务落到实处。

1.坚决维护核心。要牢固树立“四个意识”,坚决维护习总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实把党的路线方针政策和党中央决策部署落实到实际工作中。

2.坚决贯彻《准则》和《条例》。把贯彻落实党的十八届六中全会精神作为重要政治任务,不折不扣执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻民主集中制,严格执行各项议事规则和决策程序。

3.坚决抓好惩戒、自律。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持惩治腐败高压态势,促进公职人员公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。坚决贯彻落实中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风”,做到标准不降、要求不松。各部门领导干部要严格自律,注重家庭、家教、家风,注重自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重防范被利益集团“围猎”,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

责任单位:机关党委(纪委)、组织人事处牵头,各部门抓好具体工作落实。

(二)持续深化“放管服”改革

1.下放权力要突出重点领域、重点环节。⑴按照“能放则放”的要求,继续推进向下级部门放权(包括户外广告管理审批放权),通过最大力度简政放权,最大限度降低制度性交易成本。配合牵头部门做好省、市政府再取消、下放和调整行政许可事项的落实和衔接工作。⑵坚持权力与责任相匹配、事权和能力相适应,加强对区执法局、直属大队的业务培训和指导力度,确保下放的权限“接得住、接得好”。配合相关部门在工程建设领域推行“多评合一”等新模式;配合相关部门推进市场准入负面清单制度改革试点;⑶配合相关部门,继续深化商事制度改革,推进多证合一,扩大“证照分离”改革试点,实行企业名称登记负面清单管理,开展未开业企业、无债权债务企业和个体工商户简易注销登记试点。⑷注意做好清理和取消各类不合理的涉企收费特别是广告审批业务中各种中介收费,进一步为企业减负松绑。

责任单位:办公室、广告设置管理处、组织人事处、执法协调处分别牵头,政策法规处、执法教育处、执法督查处、督察大队、考评办等部门配合做好业务培训和指导工作。

2.加强监管要突出创新方式、科学有效。⑴要强化监管责任。严格落实监管责任,切实加强事中事后监管,防止监管缺位或不到位。⑵要完善监管模式。健全“两单两库一细则一平台”,全面推行“双随机一公开”监管,年内实现全覆盖。强化联合监管,推行跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、解决问题”。⑶要创新监管方式。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能。加快推进社会信用体系建设,认真落实省委、省政府印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,加强行业自律和社会监督,进一步构建以信用为核心的新型市场监管体系。

责任单位:广告设置管理处、执法协调处分别牵头,组织人事处、政策法规处、执法协调处、执法督查处(数字城管办)、“两违”治理办、督察大队、考评办配合做好政策和法律法规保障、信息化手段支持和督察考评等工作。

3.优化服务要突出智能便捷、公平可及。⑴推进“互联网+政务服务”,抓紧梳理网上办事清单,力争年底前实现户外广告管理行政审批网上办理。⑵推进信息共享互认。落实《福建省政务数据管理办法》,加快整合我局信息系统,配合相关部门建立政务数据汇聚共享平台,推进政府部门间数据信息共享、互认,稳步向社会开放政务数据。⑶推进行政审批标准化建设。加强户外广告设置管理工作研究,加强制度建设,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行编码管理,压缩自由裁量空间,提升行政审批效能。⑷推进减证便民专项行动。全面清理涉及企业、群众办事的各种奇葩证明、循环证明,凡是没有法律法规依据的一律取消,能够通过个人有效证件证明的一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消,能够通过部门之间信息共享解决的一律取消。

责任单位:广告设置管理处、组织人事处牵头,办公室、政策法规处、执法督查处(数字城管办)配合做好经费保障、法律法规和信息技术保障工作。

(三)持续强化重点领域监管

1.严管公共资金。⑴加强预算管理。深入推进预决算公开,严格执行预决算公开操作规程,提高预决算透明度。⑵规范资金拨付。严肃财经纪律,健全预算支出责任制度,按照规定的权限、程序和要求管理使用财政资金,对越权审批、虚报、冒领、截留、挪用等违规使用专项资金行为,按照预算法等法律法规处理。要严格下达时限,简化拨付程序,督促各部门切实加快支出进度,对支出进度慢的项目或部门,及时通报、督促推进;对预计年内难以执行的资金,及时收回上交市财政。⑶严控“三公”经费。今年省政府工作报告已经明确,一般性支出压缩5%,各部门都要牢固树立“过紧日子”的思想,精打细算、厉行节约。

责任单位:办公室牵头,城管协调处、“两违”治理办、考评办、执法协调处、执法教育处、执法督查处(数字城管办)等部门具体负责做好本部门经费或专项经费的使用管理工作。

2.严管国有资产。加强本局固定资产的管理,经常性组织清点、检查,防止固定资产流失。做好户外广告管理职能承接中的资产移交管理工作。

责任单位:办公室、广告设置管理处分别牵头,各部门负责做好本部门固定资产管理工作。

3.严管公共资源。认真落实中办、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》,对适宜市场化配置的公共资源要充分发挥市场作用,配合相关部门实现资源配置效益最大化和效率最优化;对不完全适宜市场化配置的公共资源要引入竞争机制,实现政府与市场的有效结合。

责任单位:广告设置管理处牵头,做好公益性广告等公共资源的管理工作。

4.严查涉民腐败。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度。要严肃查处基层执法不公、吃拿卡要等问题。

责任单位:机关纪委牵头,办公室、组织人事处、执法督查处、督察大队等部门配合做好调查处理工作。

(四)持续规范权力运行

1.深入推进依法行政。⑴依法全面履行政府职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。推行法制审核制度,出台规范性文件必须经过合法性把关,作出执法决定必须经过法制审核。年底前,法规处牵头完成对现行规章、规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果,建立规范性文件清理的长效机制,从源头上保障依法行政。⑵配合相关部门加快推进市场监管领域综合执法改革,建立综合监管体系,健全跨部门、跨区域执法协作机制,开展深化相对集中行政许可权试点,解决执法任性、重复检查等问题。⑶加强政府诚信建设。认真贯彻国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》精神,认真履行依法作出的政策承诺和签订的合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由不履约,不能“新官不理旧账”。个别确有变更必要的,要依法依规按程序办理。

责任单位:政策法规处、广告设置管理处、组织人事处、办公室牵头,各部门依法履行好相关职能。

2.深入推进政务公开。⑴认真落实中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》和我省的实施意见,推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,明确公开的主体、内容、时限、形式等要素,配合相关部门积极稳妥实施政务公开负面清单制度,推动公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。⑵全面推行权力运行网上公开,强化权力运行制约监督。抓好2016年试运行的政府采购网上公开系统的推广运用,做到政府采购“网上留痕迹、全程可追溯”。⑶配合相关部门推进安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息公开。加大对党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,主动公开重大决策、重要政策、重点工作落实情况,加强工作督查结果公开。

责任单位:办公室、组织人事处、执法教育处分别牵头,政策法规处、执法协调处配合做好相关工作。

3.深入推进督查问责。⑴做好省、市效能办“一季一督查”迎检准备工作,组织相关部门及时做好重点检查工作内容的落实和台账资料整理工作。⑵改进督查方式。以常态化督查为主、集中式督查为辅,充分利用局督查督办系统平台,持续开展督查检查,提高督查的针对性、时效性,对发现的问题列出清单,明确责任,挂账整改。⑶强化结果运用。围绕建设“五大发展”示范市、服务保障厦门会晤等中心工作,全面倡导“马上就办”,严厉整肃庸政懒政怠政行为,对重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的,加大问责力度。综合运用新媒体、新技术拓宽监督渠道,深挖细查“四风”问题,对顶风违纪的老问题、隐形变异的新动向露头就打,不断强化震慑作用,坚决防止反弹回潮。效能检查和政务督查督办结果以本局名义通报,作为考评干部、评先选优的重要依据。⑷健全激励机制。贯彻落实好省、市关于正向激励机制有关措施,综合运用考核奖励、评先评优、树立先进典型等方式,对真抓实干、成效明显的部门和干部予以激励。要完善容错纠错机制,给干事者鼓劲,给担当者撑腰。

责任单位:督办工作领导小组、局效能办牵头,办公室、组织人事处、机关党委(纪委)、执法督查处、督察大队等部门配合抓好局督查督办工作;执法协调处、城管协调处、“两违”治理办、考评办等职能部门抓好负责业务的督查检查;各部门负责抓好本部门的日常效能管理工作,并配合局效能办做好效能建设有关工作。

三、有关要求

(一)要高度重视,认真制定计划落实工作。各部门要充分认清廉政建设的重要意义,深入学习领会《通知》涉及我局的工作内容,责任部门要结合部门职责和任务分工,进一步细化任务、制定措施,明确时限、标准、要求,做到责任到人。

(二)要加强协调配合,协同推进工作落实。局相关任务牵头部门要主动和市直有关部门进行协调,协同推进相关工作;局相关部门要加强与局牵头部门的配合,共同抓好各项工作任务的落实。

(三)认真整理台账,及时报送反馈工作落实情况。根据《通知》关于报送落实情况的要求(1110日前将落实情况报送各牵头单位),请局相关任务的牵头部门,及时收集整理各部门落实情况,撰写落实情况报告,经局领导审批后,反馈至市牵头部门。具体牵头部门及任务安排详见《厦门市城市管理行政执法局贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神任务分工一览表》。


厦门市城市管理行政执法局贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神任务分工一览表

项目

任务

市牵头部门

局牵头部门

局责任部门

备注

一、持续落实全面从严治党政治责任

1.坚决维护核心。

牢固树立“四个意识”,坚决维护习总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实把党的路线方针政策和党中央决策部署落实到实际工作中。

市监察局

机关党委

组织人事处

各部门(支部)

由机关党委(纪委)负责反馈

2.坚决贯彻《准则》和《条例》。

把贯彻落实党的十八届六中全会精神作为重要政治任务,不折不扣执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻民主集中制,严格执行各项议事规则和决策程序。

机关党委

组织人事处

各部门(支部)

3.坚决抓好惩戒、自律。

保持惩治腐败高压态势,促进公职人员公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权;坚决贯彻落实中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风”; 领导干部要严格自律,注重家庭、家教、家风,注重自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重防范被利益集团“围猎”,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

机关纪委

组织人事处

各部门(支部)

二、持续深化“放管服”改革

1.下放权力要突出重点领域、重点环节。

继续推进向下级部门放权(包括户外广告管理审批放权),配合牵头部门做好省、市政府再取消、下放和调整行政许可事项的落实和衔接工作。

市编办(审改办)、发改委、商务局、经信局(减负办

办公室

广告设置管理处

由办公室负责反馈

配合做好在工程建设领域推行“多评合一”等新模式;配合做好推进市场准入负面清单制度改革试点工作;配合做好深化商事制度改革,推进多证合一,扩大“证照分离”改革试点等工作。

执法协调处

广告设置管理处

加大对下级部门的业务培训和指导力度,确保下放的权限“接得住、接得好”。

广告设置管理处

政策法规处、

执法教育处

清理和取消各类不合理的涉企收费特别是广告审批业务中各种中介收费。

广告设置管理处

考评办广告科、督察大队三中队

2.加强监管要突出创新方式、科学有效。

强化监管责任,切实加强事中事后监管,防止监管缺位或不到位。

市编办(审改办)、政务中心管委会、发改委

执法协调处

广告设置管理处、机关纪委、督察大队三中队

考评办广告科

由广告设置管理处负责反馈

完善监管模式,健全“两单两库一细则一平台”,全面推行“双随机一公开”监管,推行跨部门联合检查;

广告设置管理处

执法协调处

督察大队三中队

创新监管方式,探索实行“互联网+监管”模式;加快推进社会信用体系建设,加强行业自律和社会监督。

广告设置管理处

执法督查处

执法协调处

3.优化服务要突出智能便捷、公平可及。

推进“互联网+政务服务”,确保按时限实现户外广告管理行政审批网上办理;抓紧梳理网上办事清单,推进雄图清单和责任清单融合。

市政务中心管委会、编办(审改办)、经信局、质监局

广告设置管理处

执法督查处(数字城管办)、办公室、组织人事处、

政策法规处

由广告设置管理处负责反馈

推进信息共享互认,配合相关部门建立政务数据汇聚共享平台。

广告设置管理处

执法督查处(数字城管办)

推进行政审批标准化建设,提升行政审批效能;推进减证便民专项行动,全面清理涉及企业、群众办事的各种奇葩证明、循环证明。

广告设置管理处

考评办广告科、办公室、组织人事处

三、持续强化重点领域监管

 

1.严管公共资金。

加强预算管理。深入推进预决算公开,严格执行预决算公开操作规程,健全预决算公开考核机制,提高预决算透明度。

市财政局

办公室

城管协调处、“两违”治理办、考评办、执法协调处、执法教育处、执法督查处(数字城管办)等专项资金使用部门。

由办公室负责反馈

规范资金拨付。按照规定的权限、程序和要求管理使用财政资金,对越权审批、虚报、冒领、截留、挪用等违规使用专项资金行为,按照预算法等法律法规处理。督促各部门切实加快支出进度,对支出进度慢的,及时通报;对预计年内难以执行的资金,及时收回上交市财政。其中:违规使用专项资金行为,由局机关纪委牵头处理。

严控“三公”经费。落实省政府工作报告“一般性支出压缩5%”的要求,精打细算、厉行节约。

各部门

2.严管国有资产。

加强本局固定资产的管理,落实好审计制度,配合上级做好审计检查 工作,加强对物资采购、招标投标等重点领域和关键环节的监督。

市国资委、审计局、财政局

办公室

各部门

由办公室负责反馈

做好户外广告管理职能承接中的资产移交管理工作。

广告设置管理处考评办

办公室

3.严管公共资源。

配合相关部门做好公益性广告等适宜市场化配置公共资源的管理工作。

市财政局、行政服务中心管委会

广告设置管理处

城管协调处

由广告设置管理处负责反馈

4.严查涉民腐败。

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度。要严肃查处基层执法不公、吃拿卡要等问题。

市监察局、财政局、农业局、建设局

机关纪委

办公室、组织人事处、执法督查处、督察大队等职能部门,各支部。

由机关纪委负责反馈

四、持续规范权力运行

1.深入推进依法行政。

依法全面履行政府职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

市法制局、编办、发改委

政策法规处

各部门

由政策法规处负责反馈

推行法制审核制度,出台规范性文件必须经过合法性把关,作出执法决定必须经过法制审核。年底前,要完成对现行规章、规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果,建立规范性文件清理的长效机制,从源头上保障依法行政。

政策法规处

相关部门

配合相关部门推进市场监管领域综合执法改革,建立综合监管体系,健全跨部门、跨区域执法协作机制,开展深化相对集中行政许可权试点,解决执法任性、重复检查等问题。

广告设置管理处

执法协调处

加强政府诚信建设,认真履行依法作出的政策承诺和签订的合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由不履约,不能“新官不理旧账”。个别确有变更必要的,要依法依规按程序办理。。

组织人事处

办公室

2.深入推进政务公开。

推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,明确公开的主体、内容、时限、形式等要素,积极稳妥实施政务公开负面清单制度,推动公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。

市政府办公厅(政务公开办)

办公室

组织人事处、政策法规处、执法协调处、广告设置管理处、执法教育处等部门。

由办公室负责反馈

全面推行权力运行网上公开,强化权力运行制约监督。

办公室

政策法规处、办公室、执法教育处

抓好2016年试运行的政府采购网上公开系统的推广运用,做到政府采购“网上留痕迹、全程可追溯”。

办公室

“两违”治理办

城管办

配合相关部门推进安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、公共资源交易等监管信息公开。

执法协调处

办公室

执法教育处

广告设置管理处

加大对党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,主动公开重大决策、重要政策、重点工作落实情况,加强工作督查结果公开。

办公室

组织人事处

机关党委

3.深入推进督查问责。

做好省、市效能办“一季一督查”迎检准备工作,组织相关部门及时做好重点检查工作内容的落实和台账资料整理工作。

市效能督查办、市政府督查室、市发改委、监察局

局效能办

执法督查处、督察大队、执法协调处、城管协调处、“两违”治理办、考评办等部门。

由局效能办(办公室)负责反馈

持续开展局内部政务督查检查,提高督查的针对性、时效性,对发现的问题列出清单,明确责任,挂账整改。

局效能办

办公室

组织人事处

各部门

强化结果运用。围绕建设“五大发展”示范市、服务保障厦门会晤等中心工作,全面倡导“马上就办”,严厉整肃庸政懒政怠政行为,对重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的,加大问责力度。综合运用新媒体、新技术拓宽监督渠道,深挖细查“四风”问题,对顶风违纪的老问题、隐形变异的新动向露头就打,不断强化震慑作用,坚决防止反弹回潮。效能检查和政务督查督办结果以本局名义通报,作为考评干部、评先选优的重要依据。

局效能办、组织人事处、办公室、

机关党委(纪委)

各部门

抓好对区考评指标内容(相关业务)落实情况的督查检查。

执法协调处、城管协调处、 “两违”治理办、执法督查处

考评办、督察大队等职能部门

贯彻落实好省、市关于正向激励机制有关措施,综合运用考核奖励、评先评优、树立先进典型等方式,对真抓实干、成效明显的部门和干部予以激励。要完善容错纠错机制,给干事者鼓劲,给担当者撑腰。健全激励机制,完善容错纠错机制。

组织人事处、

机关党委

各部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市城市管理行政执法局                2017928日印发

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